Социально-экономическое развитие Новосибирской области 2015: на что хватит денег?

Ива Аврорина:
Добрый день, уважаемые посетители НГС.НОВОСТИ, мы начинаем онлайн-встречу с министром экономического развития Ольгой Молчановой на тему «Социально-экономическое развитие Новосибирской области 2015: на что хватит денег?». Пожалуйста, задавайте свои вопросы.

Елена Смольникова:
Сейчас у Новосибирска хотят забрать 3,5 миллиарда налогов. А все они шли на капитальные вложения – детские сады, расселение аварийного жилья, ремонт дорог. Это что значит, все это финансироваться не будет? Областные власти как то собираются помогать городу?
Насколько необходима эта мера изъятия?

Ответ:
Распространение полномочий среди органов власти регулируется федеральным законодательством. За последнее время было принято несколько очень серьезных решений федеральной власти, которая передала полномочия с муниципального уровня на уровень субъекта РФ. Это касается абсолютно всех субъектов РФ.
Это здравоохранение — раньше оно финансировалось за счет средств местного бюджета г. Новосибирска. Второе — это выплата заработной платы работникам детских дошкольных учреждений. Это очень большие полномочия, которые раньше финансировал местный бюджет. И поэтому федерация решила, что в связи с этим перераспределением расходных полномочий, нужно и перераспределить доходные полномочия. Были внесены изменения в Бюджетный кодекс, которые изменили нормативы отчислений от налога на доходы физических лиц с уровня муниципального, местного, на уровень субъекта федерации. Эта возможность появилась в прошлом году. Субъект федерации может уменьшить нормативы отчислений в местный бюджет.

Ива Аврорина:
Может уменьшить, может не уменьшить.

Ответ:

Обязательное, что должно идти в местный бюджет, это 15 %, а вот сверх этого каждый субъект федерации решает самостоятельно, исходя из общей суммы доходов, расходов субъекта федерации и суммы тех субвенций, которые идут на выполнение этих обязательств, — выплату заработной платы, содержание здравоохранения, непосредственно для всех территорий муниципального образования.

Ива Аврорина:
Я правильно понимаю, что полностью все затраты на содержание медицинских учреждений сейчас ложатся на областной бюджет?

Ответ:
Да, ложатся на областной бюджет. И ФОМС платит отчисления за работающее население, а за неработающее — отчисления делает субъект федерации. И в 2015 году мы увеличиваем эти отчисления с 9 до 12 млрд руб. То есть сразу на 3 млрд руб. больше из областного бюджета должно пойти на неработающее население. Для того, чтобы увеличить сумму этой обязательной программы госгарантий на каждого жителя Новосибирской области. В течение длительного периода сумма была ниже, чем рекомендованная федеральным ФОМСом. И нам давался период, чтобы мы ежегодно на 25 % этого дефицита восполняли. В 2015 году — это 3 млрд руб. Но для населения это благо, потому что сумма, которая будет заложена на госгарантии, конкретно для жителей Новосибирской области будет больше.

Ива Аврорина:
Я правильно понимаю, что это фактически как страховой взнос? Им могут воспользоваться, могут не воспользоваться?

Ответ:
За работающего человека сейчас платит работодатель. За неработающего — областной бюджет. Граждане, которые хотят, могут заключить дополнительный договор добровольного медицинского страхования. Но к данной ситуации это не имеет никакого отношения.
Далее — заработная плата бюджетников.
Заработная плата бюджетников с 2012 года сильно выросла. Впервые за 2013 год заработная плата средняя в бюджетной сфере превысила среднюю заработную плату по экономике. То есть бюджетная зарплата получилась выше средней по экономике. Наша область в пятерке регионов, которые выполнили указы президента. И даже перевыполнили по ряду позиций. То есть у нас заработная плата в бюджетной сфере росла быстрее, чем предусмотрена указом президента. В образовании — на 7 %, в здравоохранении — больше, чем на 10 %. Это расходы областного бюджета, это большие расходы. Для того чтобы продолжать выплачивать эту заработную плату, мы ее формируем в составе областного бюджета, а потом ее раздаем в виде субвенций на муниципальное образование. То есть человек работает в муниципальной школе, а зарплату получает за счет средств областного бюджета. Работники бюджетной сферы — это учителя, врачи, работники культуры.
Что приобретут горожане. В медицинской сфере — приобретается оборудование, препараты, развиваются фельдшерские акушерские пункты.
Помимо расходов на социальную сферу в 2013 году и у областного, и муниципального бюджета были расходы на третий мост. 8 октября объект сдали, в 2015 году он финансироваться не будет.
Город — это 53 % жителей Новосибирской области. Все расходы расписаны по направлениям. В обязательном порядке в здравоохранении будет проводиться работа по модернизации. Мы обсуждаем строительство трех поликлиник — в Ленинском и Октябрьском районах. Это будут дополнительные заемные средства. Что получает город дополнительно. Практически все программы софинансировались областным бюджетом. Это и детские сады, и ремонт дорог, и т.д. Сейчас мэрия верстает бюджет. Они могут уменьшить финансирование капитальных вложений. Заработная плата бюджетников перевешивает по отношению к строительству, например. Строительство садов, ветхое жилье, ремонт дорог, здравоохранение — эти сферы не пострадают.
Мы закладываем 960 млн на строительство детских садов. Город рассчитывает на это изначально.

Ива Аврорина:
А что пострадает?

Ответ:
В мэрии есть трехлетний план развития. Там есть перечень объектов, я думаю, что часть объектов не будут финансироваться, как изначально предполагалось. Я могу ошибиться, но были программы по новому жилищного строительству. Эта программа предполагает софинансирование. Было заложено строительство 37-й школы — для слабослышаших детей. Сейчас в областном бюджете не предусмотрено софинансирование этого объекта. Но мы надеемся, что часть средств из федерального бюджета на это будет выделена. В 2015 году планируется строительство садов, половина из них — в городе Новосибирске. 1 млрд 55 млн — на строительство детских садов в Новосибирске, остальное планируем потратить на 37-ю школу. Федеральные деньги даются на определенную цель, это не заемные средства.

Ива Аврорина:
Министр финансов сказал, что регион будет вести консервативную политику.
Можете ли как-то прокомментировать ситуацию с долгом?

Ответ:
Наши доходы — примерно 100 млрд. Расходы — 111 млрд. Вот разница — дефицит покрывается за счет заимствования. Когда он накапливается, образуется долг. В любом случае это заимствование. За это нужно платить. Раньше это было 7 %, сейчас 12 %. Общая сумма средств на выплату процентов — около 3 млрд руб. Если мы не хотим платить банкам, нужно понять, какие расходы мы можем сократить. Даже если бы сейчас бюджет был недефицитным, все равно нужно было бы обслуживать долг.

Ива Аврорина:
Недавно областям предложили вводить свои налоги. Мы что-то будем делать подобное?

Ответ:
Очень большую долю занимал налог на прибыль и акцизы. В 2013–2014 годах эти источники растут крайне медленно. По алкоголю было принято решение — ограничена реклама, сказалось это на продаже и производстве пива. Были изменены ставки акцизы. Стало меньше рекламы, выше цена, продажи алкоголя сократились. Потребление алкоголя снизилось на 15–20 %. За 2013 год план по доходам областного бюджета был не выполнен на 13 млрд руб. Доля акцизов — более половины. Ежегодно растет сумма налоговых вычетов. Это тоже деньги из бюджета. По налогу на прибыль — ситуация в экономикее ухудшилась. В 2013–2014 годах от банков мы уже не получаем столько прибыли от банков, снизилась доходность.

Ива Аврорина:
Что у нас в промышленности страдает больше всего?

Ответ:
Производство электроэнергии, газа и воды. Это связано с установкой приборов учета, применение энергосберегающих технологий. Идет серьезное снижение доходности. Объемы достаточно большие. С одной стороны — это позитивный процесс, с другой — падение объемов производства.
Нам нужно искать те сферы деятельности, способные компенсировать традиционные источники дохода.

Ива Аврорина:
Мы говорим, что нужно повышать инвестиционную привлекательность. Строят завод Хенкель. Они не могут выйти на производственную мощность. И всякие технические проблемы не дают работать. Как вы планируете с этим бороться?

Ответ:
Сейчас предусмотрено 54 показателя для оценки инвест. привлекательности. У каждого есть куратор в министерстве. Мы для себя сформировали, что нужно сделать целевые параметры, на которые можно выйти в течение 3 лет. К концу 2017 года мы должны выйти на параметры, которые мы для себя определили целевыми. Там очень много параметров, например, подключение к электрическим сетям. Эта работа будет вестись целенаправленно.

Глеб:
Добрый день,
1) Скажите, пожалуйста, почему в Новосибирске очень много говорят и уделяют внимание возможности привлечения зарубежных инвесторов, хотя требования к доходности у них крайне высокие. При этом к российским инвесторам отношение достаточно прохладное. Вопросы по земле, энергетике решить практически нереально.
Что Вы можете предложить российским инвесторам из других регионов?
ПЛП у Толмачево, пож-ста, не предлагайте. Ежедневно возить туда 300 сотрудников сложно.
2) Администрация в свое время передавала в долгосрочную аренду очень большие и интересные земельные участки. Участки нынешними арендаторами могут осваиваться крайне медленно. Вы ведете контроль использования переданных в аренду земельных участков? Раассматриваете ли возможности досрочного прекращения этих договоров аренды?

Ответ:
Любой инвестор имеет право на наше внимание. Дело в том, какой проект предлагает. У нас есть проектно-инвестиционная стратегия. Для области помимо традиционной отрасли для нас должны быть критические технологии — технологии, которые определены значимыми для РФ в целом. Информационные, биотехнологии, наноматериалы, космические исследования, экология. У нас это всё существует в той или иной степени. У нас есть «НЭВЗ-Союз». Это подтверждение того, что наука может работать с производством. Мы в этом направлении безусловно должны двигаться. У нас есть хорошие разработки по экологии. Рассмотрено много проектов. Безусловно, мы являемся транспортно-логистическим узлом, должна развиваться оптовая торговля и т.д. Про ПЛП нужно вспоминать. Мы в течение последних 2 месяцев подписали соглашение с фирмой «Черноголовка» (производство напитков). Они к нам приезжали, на вопрос о том, почему у нас, они ответили, что здесь можно рентабельно возить продукцию в европейскую часть, во Владивосток, Монголию и Казахстан. У нас дешевле рабочая сила, у нас достаточно квалифицированный персонал. Что касается ПЛП, там есть проект жилой зоны. Сейчас там 2 тыс. га. Можно построить микрорайон. Сейчас туда привлекают на работы из Чика, например. АИР — головная компания по отношению к ПЛП. Это организации, которым мы задаем, как они должны работать, на каких стандартах.
По поводу иностранных инвесторов — недавно заключен контракт с американской компанией по производству кондитерских изделий— «Альпен голд», «Мишки Барни» и др. Им нужен был достаточно длинный участок, мы пошли навстречу, расширили участок. Их устраивает наша инженерная инфраструктура. «Черноголовке» нужно было только пробурить скважину. Сейчас они привязывают типовой проект к нашей площадке, планируют запускать производство. Область получит достаточно приличные налоги. Зарубежные инвесторы несут новые технологии. Если есть чему поучиться — не нужно тратить время на изобретение велосипеда. У нас есть много и своих технологий — например «Биофарм». Мы входим в число пилотных кластеров по России. В Калугу, например, пришли много инвесторов, которые просто фасуют на их земле таблетки. У нас есть «Вектор». Мы не просто можем фасовать чужое — можем придумывать свое. У нас есть свой научный потенциал. Для нас это уже настолько обычно, что к этому все привыкли. В Новосибирской области очень много пищевой промышленности. Мы не ощущаем недостатка импортных продуктов.

Ива Аврорина:
То, что вывозится с/х продукция, это может сказываться на рост цен? Выросли цены на молочную продукцию, например.

Ответ:
Я не могу сказать, что это резкий скачок цен. Часть продукции мы действительно вывозим, но часть продукции завозится к нам. С Алтая, из Кемерово, Омска и др. Производители чувствуют возможность некоторого изменения цен. Это неправильное, конечно, поведение с точки зрения производителей. Что касается свинины, сыграло роль распространение свиной чумы. Здесь единственный выход — развивать производство. Есть несколько проектов, которые расположены в районах области. Попробуйте купинское молоко. Очень хорошее качество.

Ива Аврорина:
Мы будем развивать пищевое производство, почувствуют, что покупательская способность населения еще не исчерпана и точно также будут поднимать цены. Какая разница, насколько будет много, все равно будет повышение цен?

Ответ:
Чем больше предложение, тем меньше движение цен. Нужна конкуренция.

Игорь:
Юридические компании заявили о кратном увеличении заявок на банкротство и ликвидацию предприятий. По городу на многих магазинах и офисах вновь запестрели объявления "сдается в аренду". Покупателей в магазинах значительно поубавилось - люди начали экономить. Возросли неплатежи между предприятиями. Начались сокращения персонала и снижение з/п. Такова реальность, а не оф.статистика.
Каковы перспективы частного бизнеса всех сфер в новых условиях? Что ожидаете Вы в части "экономического развития" НСО ближайшие год-два? Есть ли у власти понимание необходимости в малом бизнесе на территории НСО?

Ответ:
Среди регионов СФО Новосибирская область занимает первое место по развитию малого и среднего бизнеса. Та схема поддержки, которая у нас была, — достаточно эффективная. Дело в том, что люди не знают о всех программах поддержки. Эти программы не всегда востребованы, хоть на это и выделяются деньги. Например, на сельское хозяйство направляются серьезные деньги. У нас есть сайт, где можно получить информацию, там можно задавать вопросы и получать ответы. У нас есть бизнес-инкубатор в Дзержинском районе. Есть бизнес-инкубатор в Кольцово для малых наукоемких предприятий.

Ива Аврорина:
Будет ли развиваться внутренний туризм? Если да, то за счет чего?

Ответ:
Сейчас возрождается совет по туризму, который раньше существовал. Раньше он существовал. Месяц назад я встречалась с представителями туристических организаций, мы организовали один пресс-тур для германских журналистов. Внутренний туризм может стать серьезной частью экономики. У нас 3 тыс. озер, которые приносят пользу для организма. А жители Новосибирской области едут на озеро Яровое в Алтайском крае. У нас есть свое не хуже, и их несколько. А есть и лучше — с содержанием ионов серебра. На эти озера едут из Москвы и Санкт-Петербурга. Я полагаю, что реально развитие оздоровительного туризма. Нужно вкладывать деньги в инженерную инфраструктуру, а для создания самих объектов можно привлечь частных инвесторов.

Ива Аврорина:
Проект с "Авиценной" - один из самых больших за всю историю. Авиценну продали. Будет ли продолжена программа по их обязательствам?

Ответ:
Да, программа будет продолжаться.

Петр:
Планирует ли Новосибирская область вводить дополнительные налоги, про которые говорил Медведев?

Ответ:
Вводить дополнительные налоги не планируется. В бюджете на 2015 год они не предусмотрены.